लाखों बच्चों को पौष्टिक भोजन का अधिकार पाने के लिए जल्द ही चाहिए होगा आधार कार्ड

रिपोर्ट- तपस्या

केंद्र सरकार की उन राज्यों की फंडिंग में कटौती करने का फैसला, जो यह सुनिश्चित नहीं करते हैं कि जिन बच्चों और माताओं को मुफ्त भोजन मिल रहा है, उनके पास आधार आईडी हैं। इस फैसले से लाखों गरीब परिवार पोषण के प्रमुख स्रोतों को खो सकते हैं।सरकार का यह कदम सुप्रीम कोर्ट के उस आदेश का उल्लंघन है जिसमें आधार नंबर के अभाव में किसी भी सब्सिडी या सेवा से इंकार नहीं किया जा सकता है। भारत का राष्ट्रीय पोषण मिशन छह महीने से छह साल की उम्र के 79 मिलियन बच्चों और 15 मिलियन गर्भवती, स्तनपान कराने वाली महिलाओं को मुफ्त भोजन प्रदान करता है। पांच साल से कम उम्र के सिर्फ 23 फीसदी बच्चों के पास आधार कार्ड हैं।

नई दिल्ली: 20 वर्षीय समिधा खातून जो कि एक गृहिणी है और दक्षिण दिल्ली की रहने वाली हैं, वह पांच मिनट की पैदल दूरी पर एक आंगनबाड़ी केंद्र पर निर्भर हैं, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि उनके छह महीने और 18 महीने की उम्र के दो शिशुओं को पौष्टिक भोजन दिया जाए।

समिधा के पति दिहाड़ी मज़दूर हैं, उन्होंने बताया कि उनके किसी भी बच्चे के पास अभी तक आधार कार्ड नहीं है. अगर दाल और अनाज प्राप्त करने के लिए आधार कार्ड को अनिवार्य कर दिया जायेगा तो छोटा बेटा और बेटी अपने दैनिक आहार में सबसे जरूरी पोषक तत्वों को खाने से वंचित रह जायेंगे, जिसके वह हकदार है।

विशेषज्ञों का कहना है कि इससे सबसे गरीब बच्चों और महिलाओं की पोषण तक पहुंच खतरे में पड़ जाएगी, केंद्र सरकार ने अपने पूरक पोषण कार्यक्रम के लाभार्थियों के लिए आधार संख्या अनिवार्य कर दिया है- जो छह साल तक के बच्चों, गर्भवती महिलाओं और स्तनपान कराने वाली माताओं को मुफ्त में पौष्टिक भोजन प्रदान करता है। ताकि वे भारत के राष्ट्रीय पहचान डेटाबेस पर पंजीकृत हों।

द रिपोर्टर्स कलेक्टिव द्वारा एक्सेस किए गए महिला और बाल विकास मंत्रालय के पहले अघोषित आधिकारिक पत्राचार और दिशानिर्देशों से खुलासा हुआ है कि मार्च 2022 में प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी की सरकार ने पोषण कार्यक्रम के लिए आधार को अनिवार्य कर दिया था। इससे पहले, नवंबर 2021 में, सरकार ने राज्य सरकारों को धमकी दी थी कि वह इस योजना के लिए वित्तीय सहायता में कटौती करेगी, इसे केवल आधार के माध्यम से सत्यापित लाभार्थियों तक ही सीमित रखा जाएगा।

केंद्र सरकार ने इसे आगे बढ़ाते हुए 23 जून, राज्य सरकारों को उन्हें मुफ्त-भोजन कार्यक्रम का उपयोग करने के लिए लाभार्थियों की आधार पहचान को जोड़ने में तेज़ी लाने के लिए कहा।

पत्राचार के अनुसार इसका उद्देश्य नकली लाभार्थियों को बाहर निकालना और एक मोबाइल ऐप को बढ़ावा देना था जो आंगनबाड़ी में लाभार्थियों और उनके द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाओं पर नज़र रखता है।

वर्तमान में, छह महीने से छह साल की उम्र के 79 मिलियन बच्चे पूरक पोषण कार्यक्रम से लाभान्वित होते हैं। लेकिन आधिकारिक रिकॉर्ड के अनुसार, पांच साल से कम उम्र के केवल 23% बच्चों के पास आधार है। यदि आधार को एक शर्त बना दिया जाए तो उनमें से कई को कानूनी रूप से यकीनन इस अधिकार से वंचित किया जा सकता है। (2013 में जब राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम पारित किया गया था तब पूरक पोषण योजना को कानूनी अधिकार में बदल दिया गया था।)

कार्यक्रम के तहत छह साल तक के बच्चों, गर्भवती महिलाओं और नई माताओं को बेहतर पोषण प्रदान करने के लिए लाभार्थियों को आंगनबाड़ी केंद्रों से गर्म पका हुआ भोजन या घर ले जाने का राशन दिया जाता है, जहां वे पंजीकृत हैं।

बच्चों के लिए आधार पंजीकरण का प्रवर्तन सुप्रीम कोर्ट के 2018 के उस फैसले के बावजूद हुआ, जिसमें कहा गया था कि बच्चों को विशिष्ट पहचान संख्या के अभाव में सेवाओं या लाभों से वंचित नहीं किया जा सकता है। इसके अलावा, अप्रैल 2022 में भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) की रिपोर्ट में भी पांच साल से कम उम्र के बच्चों के लिए आधार के इस्तेमाल की आलोचना की गई थी।

अम्बेडकर विश्वविद्यालय, दिल्ली की सहायक प्रोफेसर (अर्थशास्त्र) दीपा सिन्हा ने बताया कि एक बार लाभार्थियों को आधार कार्ड के अभाव में उन्हें जरूरी पोषण देने से दूर रखना शुरू हो जाता है तो लाखों लोग पूरक पोषण कार्यक्रम के लाभों को खो सकते हैं, खासकर गरीब राज्यों में।

सिन्हा ने कहा, "तमिलनाडु जैसे राज्य जिनके पास एक मजबूत और बेहतर वित्तपोषित बाल विकास सेवा ढांचा है, वे आधार के बिना लाभार्थियों का समर्थन कर सकते हैं, लेकिन गरीब राज्य और जो पूरी तरह से केंद्रीय वित्त पोषण पर निर्भर हैं, वे बच्चों और महिलाओं को पोषण से वंचित कर देंगे।"सिन्हा "भोजन का अधिकार अभियान"से भी जुड़ी हुई है जो की भारत में भोजन को कानूनी अधिकार बनाने के लिए वकालत करता है।

केंद्र सरकार कई राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में पूरक पोषण कार्यक्रम की आधी लागत, उत्तर-पूर्वी और हिमालयी राज्यों में 90% और बिना विधायिका के केंद्र शासित प्रदेशों में 100% का वित्तपोषण करती है।

पोषण के लिए आधार जरूरी: केंद्र का जोर

पोषण योजना के लाभार्थियों के लिए आधार लागू करने की मोदी सरकार की मंशा 2021 से ही स्पष्ट है।

महिला और बाल विकास मंत्रालय ने 2006 से एकीकृत बाल विकास सेवा (आईसीडीएस) योजना के तहत अपने वर्तमान स्वरूप में पूरक पोषण कार्यक्रम संचालित किया है, जिसे 1975 में शुरू किया गया था और यह दुनिया का सबसे बड़ा ऐसा कार्यक्रम है।

2018 में, मोदी सरकार ने विभिन्न मंत्रालयों द्वारा संचालित पोषण संबंधी योजनाओं की निगरानी, ​​इसकी नियंत्रण और संचालन के लिए एक एकीकृत राष्ट्रीय पोषण मिशन या पोषण अभियान शुरू किया। पूरक पोषाहार कार्यक्रम को इसमें शामिल कर लिया गया।

2018 में, पोषण योजनाओं के परिणामों की निगरानी के लिए एक भारतीय निजी कंपनी और बिल एंड मेलिंडा गेट्स फाउंडेशन द्वारा निर्मित ICDS-CAS (कॉमन एप्लीकेशन सॉफ्टवेयर) को राष्ट्रीय पोषण मिशन के तहत शुरू किया गया था। यह विफल रहा, इसे एक अन्य मोबाइल ऐप द्वारा प्रतिस्थापित किया गया। यह केंद्रीय इलेक्ट्रॉनिक्स और सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय द्वारा बनाया गया था। इसे पोशन ट्रैकर का नाम दिया गया था।

आंगनबाड़ियों, जो बच्चों और माताओं के लिए सरकार द्वारा संचालित कल्याण केंद्र है, जहां आईसीडीएस योजनाओं के तहत भोजन प्रदान किया जाता है, वहां की कार्यकर्ता (सेविका) को पंजीकृत लाभार्थियों के स्वास्थ्य की स्थिति और उन्हें प्रदान की जाने वाली सेवाओं को ट्रैकर विवरण में बताना जरूरी होता है। सरकार ने इस पोशन ट्रैकर के माध्यम से आंगनबाड़ियों में दी जाने वाली सभी सेवाओं की निगरानी शुरू की।

नवंबर 2021 में, केंद्र सरकार ने राज्यों से कहा कि लाभार्थियों के आधार विवरण को 15 दिसंबर तक पोषण ट्रैकर से जोड़ा जाना चाहिए। इसमें आगे कहा कि केंद्र सरकार से योजना के लिए धन पोषण ट्रैकर में फीड किए गए डेटा पर आधारित होगा।

मार्च 2022 में, मंत्रालय ने आईसीडीएस के तहत योजनाओं सहित अपने पोषण मिशन पर राज्यों को विस्तृत दिशा-निर्देश भेजा।

दिशानिर्देशों में कहा गया है, "केवल वे लाभार्थी जो आंगनबाड़ी केंद्रों में पंजीकृत हैं, वे पूरक पोषण प्राप्त करने के हकदार हैं। लाभार्थियों के पास अनिवार्य रूप से आधार कार्ड होना चाहिए और पंजीकरण के समय आधार संख्या जमा करनी होगी…"

दूसरे शब्दों में, केवल उन लाभार्थियों, जिनमें बच्चे भी शामिल हैं, जिनके पास आधार है, वही घर ले जाने वाले राशन, गर्म पके भोजन और आंगनबाड़ी केंद्रों द्वारा प्रदान किए जाने वाले अन्य लाभों के लिए पंजीकृत होंगे।

दिशानिर्देशों में कहा गया है कि लाभार्थियों को हर बार राशन या भोजन लेने के लिए अपने आधार कार्ड को आंगनबाड़ी केंद्र ले जाना होगा।

23 जून को केंद्र ने फिर राज्यों से आंगनबाड़ी केंद्रों में पंजीकृत सभी लाभार्थियों के आधार नंबर को पोषण ट्रैकर से जोड़ने का आग्रह किया।

विशेषज्ञों के अनुसार, UIDAI की चेतावनी को देखते हुए कि किसी व्यक्ति की पहचान की पुष्टि के लिए केवल आधार कार्ड या नंबर पर्याप्त नहीं हैं, आंगनबाड़ी कार्यकर्ताओं को प्रत्येक लाभार्थी के आधार नंबर को उसके या उसकी जनसांख्यिकीय या बायोमेट्रिक जानकारी के साथ प्रमाणित करना होगा जिसे UIDAI केंद्रीय पहचान डेटा भंडार(सीआईडीआर) को ऑनलाइन भेजा जाना चाहिए। जनसांख्यिकीय विवरण में नाम, जन्म तिथि, पता और लिंग शामिल हैं, जबकि बायोमेट्रिक जानकारी चेहरे की छवि, उंगलियों के निशान और आईरिस स्कैन को संदर्भित करती है।

अधिकांश आंगनबाड़ी कार्यकर्ताओं और राज्य के जिन वरिष्ठ अधिकारियों से हमने बात की, उन्होंने कहा कि हर बार जब वे भोजन के लिए या किराने के सामान के लिए आते हैं तो लाभार्थियों के आधार नंबर को प्रमाणित करना व्यावहारिक नहीं होगा।

राष्ट्रीय लेखा परीक्षक (CAG) की चेतावनी

5 वर्ष से अधिक आयु के किसी भी व्यक्ति के लिए आधार बनाते समय, बायोमेट्रिक विवरण- उंगलियों के निशान, आईरिस स्कैन और फोटोग्राफ- को अन्य विवरणों के साथ कैप्चर किया जाता है। इस डेटा के एवज में एक यूनिक संख्या उत्पन्न होती है।

केवल नंबर ही आधार धारक की पहचान की पुष्टि नहीं करता है। UIDAI के नियमों के अनुसार, जनसांख्यिकीय या बायोमेट्रिक जानकारी के साथ संख्या की पुष्टि पहले एक केंद्रीय डेटाबेस के लिए ऑनलाइन सत्यापन द्वारा की जानी चाहिए।

पांच साल से कम उम्र के बच्चों के लिए बायोमेट्रिक डेटा कैप्चर नहीं किया जा सकता क्योंकि उंगलियों के निशान अच्छी तरह से नहीं बने होते हैं। बच्चों के आधार नंबर उनकी जनसांख्यिकीय जानकारी, चेहरे की तस्वीर और माता-पिता की विशिष्ट पहचान से जुड़े होते हैं।

UIDAI के कामकाज पर अप्रैल 2022 की एक रिपोर्ट में, सीएजी ने कहा कि UIDAI पांच साल से कम उम्र के नाबालिग बच्चों के बायोमेट्रिक्स पर कैप्चर नही कर सकता, जिससे की "आधार जारी करने की मूल शर्त, पहचान की विशिष्टता, पूरी नहीं हो रही थी"  .

सीएजी को UIDAI ने स्वीकार किया कि बायोमेट्रिक्स के अभाव में जनसांख्यिकीय डेटा और तस्वीरें डुप्लीकेट आधार को कुशलता से नहीं हटाती हैं।

सीएजी के इस निष्कर्ष के बावजूद कि पांच साल से कम उम्र के बच्चों के लिए आधार कार्ड "इसमें शामिल लागतों को देखते हुए सीमित उद्देश्य से काम करते हैं", सरकार ने राज्य सरकारों को आंगनबाड़ी लाभार्थियों के लिए आधार लिंकेज को लागू करने के लिए जोर देना जारी रखा।

बच्चों के भोजन के अधिकार पर आधार

गरीब परिवारों के लिए शिशुओं और बच्चों के लिए आधार कार्ड बनवाना एक चुनौतीपूर्ण काम हो सकता है। यह तक की भारत की राजधानी दिल्ली में भी कई परिवार पोषण योजना के लिए आधार को लागू करने को लेकर चिंतित थे।

दक्षिण दिल्ली केंद्र की एक आंगनबाड़ी कार्यकर्ता ने कहा, "हम उन बच्चों को भी भोजन देते हैं जिनके पास आधार कार्ड नहीं है,"समिधा खातून भी अपने बच्चों के लिए भोजन यही प्राप्त करती हैं। आंगनबाड़ी कार्यकर्ता ने गुमनाम रहना पसंद किया। उसने आगे कहा, लेकिन हमारे सुपरवाइजर ने हमें बताया है कि भविष्य में सिर्फ उन्हीं बच्चों को खाना दिया जाएगा जिनके पास आधार है.

केंद्र सरकार ने यह सुनिश्चित करने के लिए राज्य के अधिकारियों और आंगनबाड़ी कार्यकर्ताओं पर छोड़ दिया है कि पोषण की खुराक आधार को लागू करते समय बिना किसी व्यवधान के सभी लाभार्थियों तक पहुंचे और लाभार्थी अपने आधार के लिए UIDAI के साथ पंजीकरण करें।

समिधा के पति के लिए, जो की एक दिहाड़ी मजदूर है, जो मासिक बचत में 500 रुपये अलग रखने के लिए संघर्ष करता है, ये उनके लिए टॉस करने जैसा है जिसमे एक तरफ उनके एक दिन की मजदूरी है तथा दूसरी तरफ आधार के लिए कतार में खड़ा होना है। मुफ्त भोजन उन्हें अपने बजट को थोड़ा लंबा खींचने में मदद करता है, लेकिन एक दिन का काम उन्हें काफी हद तक वापस कर देगा।

समिधा और उनके जैसे लाखों लोगों की वास्तविकता को दर्शाते हुए, 2021 के लिए ग्लोबल हंगर इंडेक्स, अंतरराष्ट्रीय सहायता संगठनों द्वारा एक सहकर्मी की समीक्षा की गई। वार्षिक रिपोर्ट के अनुसार, 116 देशों में भारत की रैंकिंग में 101 तक गिरावट दर्ज की गई, 2000 के बाद से कुछ संकेतकों में सुधार के बावजूद, एक ऐसा स्कोर जिसने अपनी भूख को "गंभीर"संकट के रूप में आंका।

"मेरे पति काम पर जाते हैं और बच्चों की देखभाल करने वाली मैं अकेली हूं", समिधा ने कहा। "मैं उनका आधार खुद नहीं बनवा सकती, हमारे पास इसके लिए आवश्यक राशि भी नहीं है।"

आधार नामांकन और अनिवार्य बायोमेट्रिक अपडेट मुफ्त हैं, लेकिन जनसांख्यिकीय और बायोमेट्रिक जानकारी को अपडेट करने के लिए शुल्क क्रमशः 50 रुपये और 100 रुपये है। पैसे के अलावा भी, गरीबों को अक्सर आधिकारिक प्रक्रिया कठिन लगती है और अक्सर उन्हें लगता है कि उनके पास आधार कार्ड प्राप्त करने में मदद करने के लिए शुल्क के लिए एजेंटों को शामिल करने के अलावा कोई विकल्प नहीं है।

एक आईएएस अधिकारी और दिल्ली के महिला और बाल विकास विभाग के पूर्व विशेष सचिव-सह-निदेशकरश्मि सिंह(पीएचडी)ने बताया कि आधार सरकारी योजनाओं के वितरण को सुव्यवस्थित करने में मदद करता है, लेकिन पांच वर्ष से कम उम्र के बच्चों का 100% नामांकन सुनिश्चित करना वास्तव में एक चुनौती थी। उन्होंने कहा कि इस आयु वर्ग में नामांकन अपेक्षाकृत कम था।

उन्होंने कहा, "हम किसी भी बच्चे को पोषण से वंचित नहीं कर रहे हैं। "पोषण ट्रैकर में पंजीकरण आधार के बिना किया जा सकता है। लेकिन हम अधिकतम आधार नामांकन हासिल करने की पूरी कोशिश कर रहे हैं", सिंह ने द कलेक्टिव को बताया।

रिपोर्टर्स कलेक्टिव ने लाखों बच्चों को प्रभावित करने वाली योजना के लिए आधार को अनिवार्य बनाने के कारण के बारे में महिला एवं बाल विकास मंत्रालय के अधिकारियों को विस्तृत प्रश्न भेजे। लेकिन कोई उत्तर प्राप्त नहीं हुआ।

पोषण में सुधार के लिए सिस्टम में कमियों को भरें!

2021-22 के लिए, सरकार ने 2011 की जनगणना के आंकड़ों, आंगनबाड़ी पंजीकरणों और लाभार्थियों की संख्या पर विचार करने की मंजूरी दी, जैसा कि राज्यों द्वारा पूरक पोषण कार्यक्रम के लिए प्रतिपूर्ति में बताया गया है। यह स्पष्ट नहीं है कि 2022-23 के लिए इस तरह की मंजूरी दी जाएगी या नहीं।

कर्नाटक, मध्य प्रदेश और महाराष्ट्र सहित कुछ राज्यों को लाभार्थी बच्चों की माताओं के आधार कार्ड को पोषण ट्रैकर से जोड़ने का विकल्प दिया गया था।

योगेश रंगनाथ (एक विकास व्यवसायी जो पोषण और अधिकारों तक पहुंचाने पर काम करता है) ने बताया, "सिस्टम के भीतर दो प्रकार की त्रुटियां हैं। एक वह है जो किसी योजना का लाभ प्राप्त करने का हकदार नहीं है। दूसरा वह है,जो इस मामले में आधार, दस्तावेज़ की कमी के कारण लाभ प्राप्त करने से वंचित कर दिया गया है। बाद की समस्या है जो वास्तविक लाभार्थियों को प्रभावित करेगी। "

सरकार ने राज्यों को दी जाने वाली सहायता में कटौती की धमकी देने के अलावा आंगनबाडी कार्यकर्ताओं पर भी शिकंजा कस दिया है.  उनका प्रोत्साहन ट्रैकर में "डेटा की शीघ्र इनपुटिंग"पर टिका है। दिशानिर्देशों में अधिकारियों और आंगनबाड़ी कार्यकर्ताओं पर लाभार्थियों को उनके आधार कार्ड बनवाने में मदद करने की जिम्मेदारी भी दी गई है।

दिल्ली में एक आंगनबाड़ी कार्यकर्ता ने नाम न छापने की शर्त पर हमें बताया, "हमें सभी लाभार्थियों के लिए आधार सत्यापित करने के लिए कहा जा रहा है।"  उसने हमें एक व्हाट्सएप ग्रुप पर अपने वरिष्ठों द्वारा पोस्ट किए गए हिंदी में संदेश दिखाए, जिसमें लिखा था: "सभी को आधार सत्यापित करवाना चाहिए। आधार के बिना, THR (टेक-होम राशन) नहीं भरा जाएगा। "

रिपोर्टर्स कलेक्टिव ने दो अन्य राज्यों में पूरक पोषण कार्यक्रम के प्रभारी वरिष्ठ अधिकारियों से बात की और उनसे आधार लिंकेज और पोशन ट्रैकर-संचालित निगरानी तंत्र के बारे में पूछा, जिससे लाखों बच्चों को आंगनवाड़ियों में प्रदान किए गए पोषण सहायता के अधिकार से वंचित करने की धमकी दी गई।

एक अधिकारी ने कहा कि हर समीक्षा बैठक में अधिकारियों पर सभी लाभार्थियों का आधार लिंक सुनिश्चित करने का दबाव होता था।  उनके राज्य के अधिकांश दूरदराज के इलाकों में पर्याप्त इंटरनेट कनेक्टिविटी नहीं थी।  "देश भर में एक चौथाई से भी कम बच्चों के पास आधार है।  यह कैसे होगा?  मुझे संदेह है कि वे बच्चों को भोजन से वंचित करने का वास्तविक कदम उठाएंगे, "उन्होंने कहा।  "मुझे आशा नहीं है। आइए देखते हैं।"

एक पूर्वी राज्य में, एक अधिकारी ने चेतावनी दी कि जब तक राज्य को कोई वैकल्पिक हाल नहीं मिलता, केंद्र सरकार के निर्देश लाभार्थियों को राशन और भोजन के वितरण में बड़े पैमाने पर व्यवधान पैदा कर सकते हैं।

दोनों ही अधिकारी गुमनाम रहना चाहते थे।

अंबेडकर विश्वविद्यालय की दीपा सिन्हा ने कहा कि केंद्र सरकार का ध्यान पोषण प्रदान करने के लिए मौजूदा व्यवस्था में कमियों को भरने पर होना चाहिए था। उन्होंने कहा कि पोषण ट्रैकर वेबसाइट और आधार लिंकेज से पूरक पोषण कार्यक्रम के उद्देश्यों में कोई प्रगति नहीं होगी। उन्होंने कहा,"ट्रैकर यह नहीं दिखाता है कि कैसे स्टंटिंग, वेस्टिंग और अन्य संकेतकों में सुधार हुआ हैऔर यूनिक आईडी में कई विफलताएं हैं जिन्हें हमने अन्य योजनाओं में देखा है।"

(लेखक- तपस्या द रिपोर्टर्स कलेक्टिव की सदस्य हैं। रिपोर्टर्स कलेक्टिव एक पत्रकारिता सहयोगी माध्यम है, जो खबरों को कई भाषाओं और मीडिया संस्थान में प्रकाशित करने में सहयोगी है।)

[उक्त स्टोरी मूल रूप से Article 14 में अंग्रेजी भाषा में प्रकाशित हो चुकी है।]