भारत
रिपोर्ताज: श्रीगिरीश जालिहाल, पूनम अग्रवाल और सोमेश झा
चुनाव आयोग ने 105 पार्टियों के नाम के चुनावी बॉन्ड पर सुप्रीम कोर्ट में सीलबंद कवर प्रस्तुत किया, जिससे यह धारणा बना कि बड़ी संख्या में पार्टियों को बॉन्ड मिला है। वास्तव में, भारत में केवल 19 पार्टियों को बॉन्ड के माध्यम से चंदा मिला; इनमें से 17 चुनाव आयोग की सूची में हैं।
नई दिल्ली। इलेक्टोरल बॉन्ड के माध्यम से कंपनियों और व्यक्तियों द्वारा गुप्त राजनीतिक फंडिंग पूरे भारत में 2800 से अधिक पार्टियों में से 19 राजनीतिक पार्टियों से अधिक तक नही पहुंचती। भारत की सत्तारूढ़ भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) ने अकेले तीन वर्षों में प्राप्त 6,201 करोड़ रुपये में से 68% की बढ़ोतरी की। "द रिपोर्टर्स कलेक्टिव " के द्वारा वार्षिक ऑडिट रिपोर्ट की विश्लेषण व कई साक्षात्कार के बाद यह खुलासा हुआ है।
निष्कर्ष व्यापक रूप से इस धारणा के विपरीत चलते हैं कि चुनावी बॉन्ड 105 राजनीतिक दलों द्वारा भुनाया गया था और भाजपा का दावा है कि बॉन्ड, भाजपा के शब्दों में, "दानकर्ताओं के किसी भी राजनीतिक दल को दान" की अनुमति देने का एक प्रभावी तरीका है।
2017 और 2018 में, सुप्रीम कोर्ट में चुनावी बॉन्ड की वैधता को चुनौती देने वाली याचिकाएं दायर की गईं, जिसके माध्यम से कॉर्पोरेट कंपनियों और व्यक्तियों ने गुमनाम रूप से राजनीतिक दलों को बिना किसी सीमा के अज्ञात राशि दान की। सुप्रीम कोर्ट ने 12 अप्रैल 2019 को चुनाव आयोग को यह पता लगाने और जानकारी देने के लिए कहा कि किन पार्टियों को कितने का चुनावी बॉन्ड मिला है।
सुप्रीम कोर्ट ने आदेश दिया कि सूचना एक सीलबंद लिफाफे में दी जाए, जो भारत के पूर्व मुख्य न्यायाधीश रंजन गोगोई द्वारा प्रचलित एक प्रथा है, ताकि न्यायाधीश के अलावा कोई भी जानकारी की समीक्षा न कर सके। चुनाव आयोग ने राजनीतिक दलों को पत्र लिखकर अदालत के सवाल का जवाब देने को कहा। चुनाव आयोग के साथ पंजीकृत 2,800 से अधिक राजनीतिक दलों में से, 105 ने जवाब दिया, हालांकि कुछ ने सभी से रिपोर्ट मांगने के आयोग के तर्क पर सवाल उठाया, भले ही उन्हें बॉन्ड मिले या नहीं।
चुनाव आयोग ने फरवरी 2020 में शीर्ष अदालत को एक 'सीलबंद कवर' में जवाब प्रस्तुत किया। इस सूची में सात राष्ट्रीय दल, राष्ट्रीय दलों की तीन राज्य इकाइयां, 20 राज्य पार्टियां, 70 पंजीकृत गैर-मान्यता प्राप्त दल और पांच अज्ञात संस्थाएं शामिल हैं, जिनके पास एक निश्चित चुनाव चिह्न नहीं है लेकिन चुनाव लड़ने के लिए पात्र हैं।
याचिकाकर्ताओं के बार-बार याद दिलाने के बावजूद शीर्ष अदालत को मामले की आखिरी सुनवाई हुए दो साल बीत चुके हैं। कोर्ट ने अभी तक सीलबंद लिफाफों को नहीं खोला है।
बॉन्ड के जरिए सिर्फ 17 पार्टियों को मिला चंदा
रिपोर्टर्स कलेक्टिव ने आयोग को जवाब देने वाले 70 पंजीकृत गैर-मान्यता प्राप्त दलों में से 54 पार्टी प्रमुखों का साक्षात्कार किए। पार्टियों द्वारा भेजे गए पत्रों की समीक्षा की गई और राजनीतिक दलों की वार्षिक ऑडिट रिपोर्ट फाइलिंग से डेटा को क्रंच करके सीलबंद लिफाफों में जानकारी को खोज निकाला।
इन सभी ने मिलकर खुलासा किया कि चुनाव आयोग के सीलबंद लिफाफे में नामित 105 में से केवल 17 राजनीतिक दलों को चुनावी बॉन्ड के माध्यम से धन मिला।
17 पार्टियों में से, भाजपा को चंदे का सबसे बड़ा हिस्सा मिला। वित्तीय वर्ष 2017-18 और 2019-20 के बीच खरीदे गए कुल इलेक्ट्रोल बॉन्ड का 67.9% या 4,215.89 करोड़ रुपये। हालांकि, दूसरे नंबर पर कांग्रेस भाजपा के रियरव्यू मिरर में एक दूर का बिंदु था, जिसने 706.12 करोड़ रुपये जुटाए या सभी बॉन्ड्स का 11.3% नकदीकरण किया।
तीसरे नंबर पर रही बीजू जनता दल को 264 करोड़ रुपये मिले। यह भुनाए गए बॉन्ड का 4.2% था। शेष राष्ट्रीय और राज्य दलों को 1,016 करोड़ रुपये से अधिक के शेष 16.6% बॉन्ड मिले।
भाजपा, कांग्रेस और बिजेडी ने मिलकर इलेक्ट्रोल बॉन्ड के माध्यम से किए गए 83.4% राजनीतिक चंदे पर कब्जा कर लिया। कम से कम दो और पार्टियों, द्रविड़ मुनेत्र कड़गम और झारखंड मुक्ति मोर्चा को बॉन्ड के माध्यम से पैसा मिला, लेकिन चुनाव आयोग ने उन्हें सुप्रीम कोर्ट के निर्देश का जवाब देने के रूप में सूचीबद्ध नहीं किया है।
सूचना के अधिकार (आरटीआई) आवेदनों के जवाब में, सरकारी स्वामित्व वाले भारतीय स्टेट बैंक (एसबीआई), इलेक्टोरल बॉन्ड जारी करने और भुनाने के लिए अधिकृत एकमात्र बैंक, ने उन 23 पार्टियों का नाम लेने से इनकार कर दिया जो इलेक्ट्रोल बॉन्ड प्राप्त करने और भुनाने के लिए पात्र थे।
सुप्रीम कोर्ट में क्यों है इलेक्टोरल बॉन्ड का मुद्दा!
तत्कालीन वित्त मंत्री अरुण जेटली द्वारा 2017 में घोषित इलेक्टोरल बॉन्ड योजना के तहत, कंपनियां, व्यक्ति, ट्रस्ट या एनजीओ गुमनाम रूप से जितने चाहें उतने बॉन्ड खरीद सकते हैं। ये संख्या 1,000 रुपये, 10,000 रुपये, 100,000 रुपये, 10 लाख रुपये और एक करोड़ रुपये के कई गुना हो सकती है और इन्हें एसबीआई के पास एक राजनीतिक दल के खाते में जमा कर सकते हैं।
आलोचकों ने बताया है कि, इलेक्ट्रोल बॉन्ड अमीर और शक्तिशाली लोगों द्वारा राजनेताओं को दिए गए चंदे को छिपाने में मदद करता है और इस मामले में भाजपा को राजनीतिक दलों की तिजोरी भरने में मदद करता है। ये पैसा बड़े-बड़े विज्ञापनों, अभियानों और संबंधित चुनावी खर्चों में लग जाता है, जिससे चुनावी पार्टी को चुनाव अभियानों में प्रतिद्वंद्वियों को पछाड़ने और अपनी चुनाव मशीनरी को चालू रखने में मदद मिलती है।
4 सितंबर 2017 को, एसोसिएशन फॉर डेमोक्रेटिक रिफॉर्म्स (एडीआर), एक गैर-लाभकारी संस्था ने सुप्रीम कोर्ट में एक याचिका दायर कर वित्त अधिनियम, 2017 के तहत प्रमुख नियमों में संशोधन को रद्द करने की मांग की, जिसने चुनावी बॉन्ड का मार्ग प्रशस्त किया। अप्रैल 2019 में एक अंतरिम आदेश में, अदालत ने राजनीतिक दलों से चुनावी बॉन्ड के माध्यम से प्राप्त धन का विवरण प्रदान करने के लिए कहा।
चुनाव आयोग भी चाहता था कि चुनावी बॉन्ड योजना को वापस लिया जाए। इसने याचिका के जवाब में मार्च 2019 में अदालत में एक जवाबी हलफनामा दायर किया, जिसमें बॉन्ड के साथ अपना आरक्षण व्यक्त किया गया था।
चुनाव आयोग ने अपने हलफनामे में कहा, "जहां तक चंदे की पारदर्शिता का सवाल है, यह एक प्रतिगामी कदम है। इसने कानून के चार टुकड़ों में संशोधन को हरी झंडी दिखाई। इसने चेतावनी दी कि इन संशोधनों से सेल कंपनियों के माध्यम से राजनीतिक धन में काला धन आएगा और भारत में राजनीतिक दलों के अनियंत्रित विदेशी धन की अनुमति होगी, जिससे भारतीय राजनीति विदेशी कंपनियों से प्रभावित हो सकती है।"
चुनाव आयोग की चिंताओं के विपरीत, भाजपा ने चुनावी बॉन्ड योजना को "स्वच्छ धन लाकर राजनीतिक व्यवस्था को शुद्ध करने" के लिए एक "अग्रणी" और "प्रगतिशील" तरीका पाया।
जब वित्त मंत्री ने मई 2017 में प्रस्तावित योजना पर पार्टियों से प्रतिक्रिया मांगी, तो भाजपा ने इसकी उत्साहपूर्वक समीक्षा की, जबकि अन्य ने संदेह व्यक्त किया।
"द कलेक्टिव" द्वारा 2019 में प्रकाशित जांच रिपोर्ट में दिखाया गया है कि कैसे केंद्र सरकार ने भारतीय रिजर्व बैंक की आपत्तियों को नजरअंदाज कर दिया, चुनाव आयोग की टिप्पणियों के बारे में संसद में झूठ बोला। कर्नाटक राज्य विधानसभा चुनाव से पहले बॉन्ड को भुनाने के लिए एक अवैध "विशेष" अवसर की अनुमति देकर कानून तोड़ा और एसबीआई को समय सीमा समाप्त बॉन्ड स्वीकार करने के लिए मजबूर किया।
एसबीआई को आरटीआई अधिनियम, 2005 के तहत एक स्वतंत्र सार्वजनिक प्राधिकरण होने के बावजूद चुनावी बॉन्ड से संबंधित आरटीआई प्रश्नों का उत्तर देने के लिए वित्त मंत्रालय से अनुमति मांगते हुए पकड़ा गया था।
बैंक ने बॉन्ड पर अपने आरटीआई जवाब में झूठ बोला। इसने कहा कि उसके पास यह डेटा नहीं है कि 2018 और 2019 में प्रत्येक पार्टियों के कितने बॉन्ड बेचे गए थे, एक दावा जिसे आधिकारिक रिकॉर्ड के एक समूह द्वारा खारिज कर दिया गया था, जिसमें दिखाया गया था कि उसके पास न केवल उस प्रारूप में जानकारी संग्रहीत थी, बल्कि नियमित रूप से वित्त मंत्रालय को डेटा भेजा जाएगी।
हाल ही में, एसबीआई ने सेवानिवृत्त कमोडोर लोकेश बत्रा द्वारा दायर आरटीआई प्रश्नों के उत्तर में कहा कि चुनाव आयोग द्वारा सर्वोच्च न्यायालय को प्रस्तुत 105 दलों की सूची में से केवल 23 ही चुनावी बॉन्ड प्राप्त करने के लिए पात्र थे।
हालांकि, बैंक ने, आरटीआई अधिनियम की धाराओं का हवाला देते हुए 23 पक्षों के नामों का खुलासा करने से इनकार कर दिया, जो एक भरोसेमंद रिश्ते के तहत संग्रहीत जानकारी के प्रकटीकरण और गोपनीयता का उल्लंघन करने वालों को छूट देते हैं। लेकिन इन धाराओं को तभी लागू किया जा सकता है जब सार्वजनिक प्राधिकरण यह निष्कर्ष निकालता है कि जानकारी का खुलासा करने से कोई सार्वजनिक हित नहीं होगा।
'हमारे बैंक खाते में 700 रुपये हैं'
उत्तर प्रदेश की लेबर समाज पार्टी चुनाव आयोग द्वारा प्रस्तुत सूची में नामित 70 पंजीकृत गैर-मान्यता प्राप्त दलों में से एक है। एडीआर विश्लेषण के अनुसार, लेबर समाज पार्टी, 68 अन्य लोगों के साथ, चुनावी बॉन्ड के माध्यम से दान प्राप्त करने के लिए पात्र नहीं है।
इसने कई लोगों को चकित कर दिया, क्योंकि माना जाता था कि चुनाव आयोग द्वारा सूचीबद्ध सभी 105 दलों को बॉन्ड के माध्यम से पैसा मिला था। खबरें ऐसी थीं कि कैसे ये पार्टियां, जो ज्यादातर देश के ग्रामीण हिस्सों में स्थित हैं और जिनके छोटे से कार्यालय हैं और जिनकी शायद ही कोई प्रेस कवरेज है। अपारदर्शी बॉन्डों के माध्यम से खूब पैसा कमा रहे हैं। उनके असामान्य नाम- आप और हम पार्टी (यू एंड मी पार्टी) या सबसे बड़ी पार्टी (द बिगेस्ट पार्टी) ने मीडिया का ध्यान खींचा।
कलेक्टिव ने इन पंजीकृत गैर-मान्यता प्राप्त पार्टियों में से 54 के प्रमुखों से बात की। अन्य तक पहुँचा नहीं जा सका।
"मुझे नहीं पता कि चुनावी बॉन्ड क्या हैं।", लेबर समाज पार्टी के संस्थापक अधिवक्ता बाबूराम ने कहा। "हमें कोई दान नहीं मिला है। मैं आपको हमारी बैंक पासबुक दिखा सकता हूं। हमारे बैंक खाते में करीब 700 रुपये हैं।"
हमने जिन सभी पार्टी प्रमुखों से बात की, उन्होंने बॉन्ड के माध्यम से एक पैसा प्राप्त करने से इनकार किया और उन्होंने चुनाव आयोग को भेजे गए जवाबों को साझा किया।
गुजरात स्थित राइट टू रिकॉल पार्टी के संस्थापक और अध्यक्ष राहुल मेहता ने द कलेक्टिव को बताया कि जब चुनाव आयोग से पत्र आया था उनकी पार्टी के पास बैंक खाता भी नहीं था।
मेहता वे बताया, "हमें एक शून्य रिपोर्ट जमा करने के लिए कहा गया था मैंने राज्य चुनाव आयोग से पुष्टि की थी उन्होंने कहा कि चुनाव आयोग के पत्र का जवाब देना अनिवार्य था।"
मेहता की राइट टू रिकॉल पार्टी ने 30 मई 2019 को चुनाव आयोग को जवाब दिया और बाद में अदालत में प्रस्तुत चुनाव आयोग की सूची में डाल दिया गया।
हमने जिन चार दलों का दौरा किया-दिल्ली स्थित प्रजा कांग्रेस पार्टी, गाजियाबाद स्थित हिंदुस्तान एक्शन पार्टी, लेबर समाज पार्टी और राष्ट्रीय शांति पार्टी के लिए भी यही था। चार में से एक, हिंदुस्तान एक्शन पार्टी, के पास एसबीआई खाता तक नहीं है। उन 50 पंजीकृत गैर-मान्यता प्राप्त पार्टियों की प्रतिक्रियाएं समान थीं जिनसे हमने फोन पर बात की थी।
"हमारे जैसी पार्टियों को कोई चंदा कौन देगा?" पटना स्थित भारतीय पिछड़ा पार्टी के प्रमुख बिनोद कुमार सिन्हा ने कहा।
(श्रीगिरीश जलिहाल "द रिपोर्टर्स कलेक्टिव" के सदस्य हैं, जो एक पत्रकारिता सहयोगी है जो कई भाषाओं और मीडिया में प्रकाशित होता है। पूनम अग्रवाल एक स्वतंत्र खोजी पत्रकार हैं, जिन्हें टेलीविजन और डिजिटल मीडिया में 18 साल का अनुभव है। सोमेश झा "द रिपोर्टर्स कलेक्टिव" के पूर्व सदस्य हैं और वर्तमान में अल्फ्रेड फ्रेंडली-ओसीसीआरपी इन्वेस्टिगेटिव रिपोर्टिंग फेलो, 2022 लॉस एंजिल्स टाइम्स में हैं)
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